1月7日，中国食品科学技术2026年1月13日，民政部网站正式发布《关于印发〈关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施〉的通知》（民发〔2025〕66号）。

该文件由 民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、市场监管总局、国家知识产权局 八部门联合印发，是当前银发经济领域层级最高、覆盖最系统的一揽子政策文件之一。

这份文件释放了一个清晰信号：

国家正在从“补贴养老”走向“培育养老服务经营主体 + 激活银发经济体系”。

本文带你一文读懂政策核心。

一、政策出台背景：银发经济进入“体系化培育”阶段

文件明确提出，本次措施旨在贯彻落实：

《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》

《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》

《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》

核心目标只有一句话： 充分激发各类养老服务经营主体活力，营造投资创业良好环境，促进银发经济发展，更好满足老年人多层次、多样化养老服务需求。

这意味着：

养老服务不再只是公益兜底问题，而是被正式纳入服务消费升级与新经济增长体系。

二、第一大方向：推动养老服务“品牌化、连锁化”

01 明确提出：养老服务要做“品牌”

文件在第一章就强调品牌建设，包括：

支持连锁化养老服务经营主体设立统一品牌标识

推动规范养老服务机构名称与标牌

鼓励注册商标、实施商标品牌战略

鼓励依法使用驰名商标制度，加强品牌保护

并明确提出：

将优质养老服务品牌纳入“中国消费名品方阵”，打造示范性龙头企业。

重要信号：养老机构、居家养老服务、养老相关企业，首次被明确纳入国家消费品牌工程视野。

三、第二大方向：打通供需，让养老服务真正“卖得出去”

政策第二章直指一个核心问题：

养老服务和适老产品，如何对接真实需求？

重点举措包括：

推动养老服务进入 一刻钟便民生活圈

鼓励养老机构以 连锁化方式进社区

支持发展：老年人居家照护；专业陪诊助医机构；移动助浴车进社区

明确提出推广：智能康复辅具；生活护理产品；养老消费“时尚潮品”

同时，文件首次在国家层面明确鼓励：

研发 低糖、高蛋白、易咀嚼的老年食品

开发适老化服装（保暖、防护、定位等功能）

推进居家适老化改造产品“换新”

一句话总结：银发经济，不只是“养老院”，而是覆盖食品、用品、服务、场景的完整消费体系。

四、第三大方向：科技成为养老服务“核心生产力”

在第三章，政策将“科技赋能”提升到前所未有的高度。

明确支持的技术方向包括：

大数据、云计算、人工智能、北斗技术

健康监测、安全报警、个性化服务

养老服务机器人（护理、陪伴、社会支持）

脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲

新材料、基因技术、康复辅具

同时提出一个极具操作性的机制：

支持智能养老设备、机器人企业嵌入养老机构，

通过租赁、试点、体验等方式加速产品落地。

这是一个非常清晰的“应用验证场景开放”信号，对科技型养老企业意义重大。

五、第四大方向：给企业一个“敢投、敢干”的环境

文件第四章集中回应了经营主体的现实痛点：

✔ 公平竞争

政府采购中不得设置限制性条款

禁止通过隐性条件限制异地养老机构落地

✔ 标准与认证

加快制定老年用品、养老服务国家标准

建立银发产品、服务认证制度

推动形成“盲选”“优选”的市场机制

✔ 权益保护

严厉打击“欺老”行为

整治非法集资、低价旅游等乱象

✔ 企业减负

减少不必要的行政检查

严肃处理乱收费、乱罚款问题

引导合理定价，强化正面舆论环境

一句话总结：国家不仅“扶养老”，也开始系统性“保护养老企业”。

六、第五大方向：土地、补助、证照 — 真金白银支持

最后一章，政策落到要素保障：

优先保障养老服务和银发经济项目用地

承接公办养老机构的市场主体，可延长运营期限

鼓励完善床位建设补助、运营补助

推进养老服务机构 “一床一码”精准监管

推动养老服务证照 跨区域“一网通办”

对企业而言，这是长期、稳定、可预期的政策环境。

结语：银发经济，正在从“边缘领域”走向“国家战略”

这份文件不是一项单点政策，而是一次系统性重构：

从补贴 → 市场

从机构 → 产业

从养老 → 银发经济

对养老服务机构、康养企业、适老产品研发者、医疗与营养相关企业而言，这不是风口，而是一条正在铺好的“长期赛道”。

来源：医学营养MNT

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